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手机现金棋牌重大水利工程PPP模式建设 莽山水库全国第一个 吃螃蟹

红网时刻记者 杨朝文 报道

PPP模式是公共基础设施中的一种项目运作模式,在该模式下,鼓励私营企业、民营资本与政府进行合作,参与公共基础设施的建设。PPP在实施过程中最大的优势就在于,让合作各方达到比单独行动预期更为有利的结果:政府的财政支出更少,企业的投资风险更轻。

2013年以来,PPP相关政策密集出台。2015年3月,国家发改委、财政部、水利部联合发布《关于鼓励和引导社会资本参与重大水利工程建设运营的实施意见》,鼓励和引导社会资本参与基础设施和公用事业建设运营。而在此之前,湖南宜章莽山水库就已被国务院列入了 全国172项重大水利项目 ,并作为社会资本参与国家重大水利工程建设运营的第一批试点项目。没有现成的成功经验做参考,宜章县莽山水库项目不断探索创新PPP建设模式,并成功成为全国第一个 吃螃蟹 的重大水利工程。

5次招标终引来社会资本

莽山水库工程地处宜章县天塘乡下燕村境内,是解决宜章县南部地区洪涝灾害、干旱缺水唯一有效的工程措施,也是珠江流域湖南境内唯一的大型水库。水库建成后可起到防洪、灌溉、发电、供水的作用,使珠江流域北江二级支流长乐河中下游防洪标准提高到10至20年一遇,对广东粤北防洪具有不可低估的意义。工程还设计灌溉宜章南部13个乡镇31.27万亩耕地,每年可新增粮食5万吨,可解决宜章7个乡镇及县城共27万人生活用水。

莽山水库在项目前期和建设过程中,中央部委、省委省政府、省水利厅、郴州市委市政府、市水利部门和宜章县委县政府主要领导均多次到达现场进行指导,协助资金、政策落实,解决项目建设难题。按照规划设计,莽山水库主要建设内容包括水库枢纽和灌区骨干工程。水库枢纽施工总工期48个月,灌区骨干工程施工总工期48个月,总投资约为18.94亿元。

2013年1月,宜章县正式启动了项目法人招标工作,但由于莽山水库社会效益显著,而经济效益较差、投资回报期长,社会资本参与热情并不高,先后组织进行的4次项目法人招投标均以失败告终。

在没有经验可借、没政策可依的前提下,在莽山水库的建设、经营、移交等方面,宜章县委、县政府依法依规放宽条件,大幅增加社会资本的回报率,缩短成本回收期。2014年9月,组织第5次项目法人招投标成功,确定三家公司的联合体为社会资本方,并成立特许经营项目公司——莽山水库开发建设有限公司。2015年5月,莽山水库正式开工建设,成为2015年全国12个重大水利PPP模式试点项目中首个开工的项目。

莽山水库工程建设好后,效益最好、见效最快的在枢纽工程部分,可通过旅游开发、发电等产生效益,但是灌区骨干工程投资多且见效慢,社会资本投入积极性不高。为此,宜章县委、县政府分段确定社会资本参建模式,既保证项目建设稳步推进,又保障投资人利益。枢纽工程总投资实行BOT建设模式,即 投融资—建设—经营—移交 的模式,特许经营期44年。灌区骨干工程则实行BT建设模式,即 建设—移交—付款 的模式,中央、省、市资金按工程建设进度拨付到位,手机现金棋牌县财政配套资金23012万元由项目法人负责筹措到位,建设期不支付利息,项目竣工后移交政府管理,工程款由县政府分三年偿还,偿还期资金利息按8.55%计息。

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